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【3.15特别报道】4年仅提起14例消费类公益诉讼:消协组织如何担当主体?

2019年03月30日 14:06来源:未知手机版

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【3.15特别报道】4年仅提起14例消费类公益诉讼:消协组织如何担当主体?

新消费者权益保护法实施4周年后,省级及以上消协组织被赋予提起消费公益诉讼主体地位。虽然实现了多个突破,但在司法实践中,消协组织仍在艰难前行。

曾金秋

图片来源:视觉中国

记者>

编辑 | 吴涛

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2014年修订的《消费者权益保护法》(下称“新消法”)实施4周年后,中国的消费类公益诉讼仍在艰难前行。

中国消费者协会披露的资料显示,新消法赋予省级及以上消协组织提起消费公益诉讼主体地位后,全国消协组织提起的消费民事公益诉讼仅14例。在司法实践中,地方消协组织一般会在接到检察建议后提出诉讼。不过裁判文书网公布的判例显示,仍有不少地方消协组织接到检察建议后并未提起诉讼。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为,这种情况与消协组织的财力人力限制和取证难有关。诸多难点下,业界人士呼吁,制度层面应赋予具有强制执行力的机关予以协助调查、取证相关案件的权利,使之能够促进消协组织更好地保障消费者权益。

4年,仅14例

在司法实践中,为了个人或者是少数人的利益而提起诉讼的,统称为私益诉讼。与之相对,通过一次诉讼就可以解决多个私益诉讼问题的,被称为公益诉讼。具体到消费者权益保护,当企业或个人的行为侵犯到消费者权益时,可以由省级及以上消协组织或检察机关提起公益诉讼。

界面新闻在裁判文书网检索关键词“公益诉讼”和“消费者权益”,共找到40份文书,既包括消协机构提起的诉讼,也包括检察机关提起的诉讼。其中内容涉及保健品、食品、日用品、电子产品(主要是手机)、通讯运营商等几类。在民事诉讼中,主要涉及侵权责任纠纷。在刑事附带民事诉讼中,案件主要涉及生产、销售假药;生产、销售有毒、有害食品;生产、销售不符合安全标准的食品等。

新消法赋予消协组织公益诉讼主体地位以来,中国的消费公益诉讼实现了多个突破。

2014年12月,浙江省消保委就铁路实名制乘客车票遗失强制补票提起公益诉讼,这是消协组织提起的首例消费民事公益诉讼。

2015年7月,上海市消保委就手机预装软件无法卸载提起公益诉讼,以企业整改结束,该案是首起法院受理的消费公益诉讼。

2016年7月,中消协出手,起诉山东福田雷沃国际重工股份有限公司,理由是该公司生产、销售不符合强制性国家标准规定的福田五星牌正三轮摩托车侵害消费者权益。

2016年8月,吉林省消费者协会针对韩某等人违法销售不合格食盐提起请求判令赔礼道歉,该案是首个法院判决胜诉的公益诉讼案例。

2016年9月,江苏省消保委就供用水格式合同违约金过高提起公益诉讼,是全国首例公共服务领域公益诉讼,以被告整改告终。

2017年12月,江苏省消保委就手机APP涉嫌违法获取消费者个人信息问题提起公益诉讼,以被告整改告终,该案系首例个人信息保护公益诉讼。

在刘俊海看来,广东省消委会近年来的成绩在全国可以作为榜样。

2017年4月,广州市检察院向广东省消费者委员会发出四份检察建议书,建议省消委会提起消费公益诉讼。当年10月,广东省消委会分别就彭某胜等人生产销售假盐,向广州中院提起四个消费民事公益诉讼。2018年5月,广州中院对其中三案作出一审判决。判令三案合共八名被告共支付赔偿金167480元,由法院收缴国库。2018年9月底,最后一起公益诉讼假盐案一审判决,判令彭某胜等七名被告支付赔偿金共1146463.3元,并在省级媒体公开道歉。此案累计共判赔偿金额131.4万元人民币。这是消协组织关于公益诉讼的赔偿性请求首次获得法院支持。

2018年,小鸣单车因未能退还用户押金被广东省消费者委员会告上法庭,这是全国首例共享单车消费民事公益诉讼案。2018年3月22日,广州市中院进行了公开宣判。判决指出,运营小鸣单车的悦骑公司应按承诺向消费者退还押金,如不能满足承诺,则应对新注册消费者暂停收取押金,同时向申请退还押金的消费者及时退还。此外,法院还判决悦骑公司在指定媒体上发表赔礼道歉声明。

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